2021-03-01 16:43
濟南關(guān)于全面推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：
為深入推進我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，促進建筑行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快打造“五個濟南”，根據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進辦法》（省政府令第323號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面推進綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)建筑，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提升居民居住體驗。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，有效提升市場主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性。加快綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)和標準研發(fā)應(yīng)用，推動新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝成果轉(zhuǎn)化。以城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展為重點，逐步向鄉(xiāng)村綠色建筑延伸，推進城鄉(xiāng)綠色建筑全面發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）推廣綠色建筑。堅持綠色低碳理念，編制綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)以“碳中和”為核心的綠色城市。加快濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)綠色城市示范區(qū)建設(shè)，深入推進國家級、省級綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。編制農(nóng)房綠色建設(shè)和改造推廣圖集、技術(shù)指南。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑占比達到100%，其中政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設(shè)；其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設(shè)。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局）
（二）提升建筑綠色性能。全面推廣高星級（二星級及以上，下同）綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑和近零能耗建筑等符合生態(tài)發(fā)展、節(jié)能減排及改善群眾居住環(huán)境目標的高標準建筑形式。鼓勵推廣BIM（建筑信息模型）與綠色建筑融合應(yīng)用、建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化等新技術(shù)、新工藝。到“十四五”末，建設(shè)單位全面建立基于BIM的設(shè)計、施工、運維全過程管理平臺。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）推動裝配式建筑發(fā)展。新建住宅項目全面推行預(yù)制樓梯、樓板、非砌筑內(nèi)隔墻、空調(diào)板、陽臺等裝配式部件。積極創(chuàng)建山東省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅重點推廣區(qū)，政府投資或以政府投資為主的公共租賃住房、公寓（宿舍）等工程全面采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式；保障性住房、棚戶區(qū)改造、醫(yī)院、學校、大跨度及大空間和單體面積超過5000平方米的公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式方式建造；積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅和農(nóng)房建設(shè)。推動地下建筑采用裝配式技術(shù)建造。加快推進裝配式建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)標準體系建設(shè)。開展裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)信息登記和星級評價，打造涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，新建建筑中裝配式建筑占比不低于50%。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局）
（四）提高建筑節(jié)能水平。到“十四五”末，全市街道（鎮(zhèn)）以上規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑和農(nóng)村地區(qū)新建社區(qū)全部執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準。大力推廣太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、雨水回收利用等可再生能源利用和節(jié)能技術(shù)。新建民用建筑工程項目應(yīng)當至少利用一種可再生能源，鼓勵具備條件的既有建筑應(yīng)用可再生能源。新建高度在100米以下的城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，應(yīng)當按規(guī)定安裝太陽能熱水系統(tǒng)。推進公共建筑能效提升和能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立公共建筑能源系統(tǒng)運行調(diào)適制度，推行專業(yè)化用能管理。鼓勵建筑領(lǐng)域合同能源管理，扶持建筑能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）
（五）推廣綠色建材和綠色施工。鼓勵利用建筑垃圾再生材料和經(jīng)無害化處理的工業(yè)再生材料發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。完善綠色建材產(chǎn)品認證，健全綠色建材市場體系。在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。實施綠色施工示范項目創(chuàng)建活動，將綠色施工列入工程建設(shè)領(lǐng)域評優(yōu)、評獎、信譽評級及示范立項的必備條件。政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房全部采用綠色施工方式建造。到“十四五”末，全市街道（鎮(zhèn)）以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建材應(yīng)用比例不低于40%，城鎮(zhèn)新建建筑和市政設(shè)施建設(shè)工程實施綠色施工比例達到60%。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市城管局）
（六）打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。做大做強綠色建筑方案設(shè)計、綠色建材研發(fā)生產(chǎn)、綠色施工、綠色建筑運營管理等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。重點培育綠色建材產(chǎn)業(yè)、綠色建筑環(huán)境設(shè)備制造業(yè)、綠色建造業(yè)、綠色建筑科技服務(wù)業(yè)、綠色金融、綠色建筑商貿(mào)和會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。加強綠色建筑產(chǎn)業(yè)、建筑工程業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動，打造具有鮮明地區(qū)特色、較強輻射力、生態(tài)效益高的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
三、支持政策
（一）鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備（以下簡稱“四新技術(shù)”），提高綠色建材利用率。相關(guān)研發(fā)費用可按照國家規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)局）
（二）通過驗收的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑等項目獲得區(qū)（縣）級以上行政機關(guān)或依法設(shè)立的群團組織合規(guī)設(shè)立的表彰、獎勵或被評為示范項目的，其建設(shè)單位可獲得建筑市場主體信用評價加分。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）在滿足國家、省、市相關(guān)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分不計入容積率。相關(guān)部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局）
（四）在我省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的基礎(chǔ)上，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%且設(shè)計符合綠色建筑評價標準中高星級要求的建設(shè)項目，達到國家、省、市相關(guān)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，最高不超過其地上建筑面積2%的部分不計入容積率。相關(guān)部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局）
（五）在我省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的基礎(chǔ)上，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%且設(shè)計符合健康建筑評價標準中高星級要求的建設(shè)項目，達到國家、省、市相關(guān)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，最高不超過其地上建筑面積1%的部分不計入容積率。相關(guān)部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局）
（六）符合被動式超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標準要求的建設(shè)項目，達到國家、省、市相關(guān)標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，最高不超過其地上建筑面積3%的部分不計入容積率。相關(guān)部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局）
（七）符合高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑設(shè)計標準要求的建設(shè)項目，其預(yù)制部件部品購買資金可計入工程開發(fā)建設(shè)投入資金。投入資金達到工程建設(shè)總投資25%以上且已完成基礎(chǔ)工程，并確定施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預(yù)售許可，各撥付節(jié)點預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)10個百分點。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局）
（八）對高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的建筑單體，在建設(shè)單位合理組織分段、分項驗收的前提下，相關(guān)部門應(yīng)當及時組織核查，確保在隱蔽工程完成前達到標準要求。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（九）明確建筑垃圾排放限額標準，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示。在重污染天氣Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目可從事除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等之外的作業(yè)。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（十）對不接入市政供熱管網(wǎng)、采用可再生能源供暖且可再生能源供暖設(shè)備裝機容量占供暖系統(tǒng)設(shè)計熱負荷60%以上的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑等建設(shè)項目，給予最高不超過其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中供熱配套費額度的資金獎補，具體獎補政策由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局另行制定。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）
（十一）高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，按規(guī)定折算附屬綠地面積。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
（十二）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅新型研發(fā)機構(gòu)、工程實驗室，加快推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，無國家、行業(yè)、地方標準的技術(shù)產(chǎn)品通過省級組織的專家技術(shù)審查后，審查意見可作為工程設(shè)計、圖審、施工、驗收依據(jù)。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅同一套型可設(shè)計多種戶型供購房人選擇，通過審查的設(shè)計文件作為工程驗收、房產(chǎn)測繪依據(jù)。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十三）各區(qū)縣（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，下同）統(tǒng)籌安排綠色建筑與裝配式建筑資金，重點用于綠色建筑與裝配式建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣；綠色建筑與裝配式建筑相關(guān)標準制定；高星級綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑的能效提升、可再生能源建筑應(yīng)用、清潔能源取暖、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）等示范；裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地及區(qū)域示范；綠色建筑與裝配式建筑宣傳、公共信息服務(wù)等工作。（責任部門：各區(qū)縣政府）
（十四）將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑等建設(shè)項目納入綠色金融重點支持范圍，鼓勵銀行和地方金融組織在風險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。（責任部門：人民銀行濟南分行營管部、萊蕪銀保監(jiān)分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門（單位）要進一步深化對推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的思想認識，根據(jù)各自職責，認真制定相關(guān)實施細則，加快推動各項工作落實落地。
（二）嚴格過程監(jiān)管。要強化建筑項目全過程監(jiān)督檢查，對未滿足規(guī)劃條件及本實施意見相關(guān)要求的建設(shè)項目，依法追究相關(guān)單位責任，達到失信標準的，依法依規(guī)錄入企業(yè)信用信息。
（三）加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳形式和載體，利用專題培訓、專家講座等多種形式宣講解讀相關(guān)政策，提高社會各界對綠色建筑的認同度，營造良好氛圍。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
濟南市人民政府
2021年1月25日
